Dle zákona o dani z nemovitých věcí je stanovení místního koeficientu v kompetenci obce, která tak může činit obecně závaznou vyhláškou nebo Opatřením obecné povahy (dále jen „OOP“). Nově lze podle tohoto zákona obecně závaznou vyhláškou stanovovat místní koeficient pouze pro vymezené územní jednotky, tj. pro území celé obce anebo pro jednotlivého katastrálního území. Pokud se ale obec rozhodne stanovit místní koeficient, který se vztahuje na jiná vybraná území, než je uvedeno v předchozí větě, je nutné vydat OOP. Jelikož vydání OOP spadá do pravomoci zastupitelstva obce, musí zastupitelstvo obce rozhodnout o prvním formálním kroku, kterým je zahájení řízení o vydání návrhu OOP v souladu s § 172 správního řádu. Aby jej bylo možné vydat, je nutné jej projednat dle § 171 až 174 správního řádu ve vazbě na § 12 zákona o dani z nemovitých věcí ve znění účinném od 1. 1. 2025. V OOP je dle § 12e zákona o dani z nemovitých věcí nutné dotčené pozemky označit parcelním číslem včetně katastrálního území. U stavebních pozemků je nutné uvést údaj, že se jedná o stavební pozemek. Jinak se má za to, že jde o pozemkovou parcelu. Pokud nebudou nemovité věci označeny zákonným způsobem, hledí se na ně, jako by pro ně nebyl místní koeficient stanoven.

Z § 16b odst. (1) zákona o dani z nemovitých věcí vyplývá, že do 30. června je nutné stejnopis vydaného OOP zaslat správci daně, kterým je v tomto případě Finanční úřad pro Vysočinu. Dle metodiky GFŘ ČR postačí do uvedeného data zaslat OOP správci daně bezprostředně poté, co jej schválí zastupitelstvo a vyvěsí ho na své úřední desce. Díky tomu není nutné čekat, až OOP nabyde účinnosti (nabývá 15 dne ode dne vyvěšení veřejné vyhlášky oznamující jeho vydání). Vzhledem harmonogramu lhůt stanovených v metodice by bylo nezbytné pro vydání OOP a s ohledem na frekvence zasedání humpoleckého zastupitelstva schválit návrh OOP již na únorovém zasedání. Z tohoto důvodu tímto otevíráme diskuzi, z které by rada města  mohla uložit úkoly směřující k přípravě dokumentu a k dodržení těchto termínů. 

Právní úprava daňových příjmů obcí v České republice je uvedena v zákoně č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům, ve znění pozdějších předpisů (dále též jen „zákon o rozpočtovém určení daní“). Konkrétně ve vztahu k daňovým příjmům obcí upravuje tento zákon rozpočtové určení daně z přidané hodnoty, daní z příjmů a daně z nemovitých věcí. Daňové příjmy obcí a krajů neuvedené v zákoně o rozpočtovém určení daní upravují zvláštní zákony. Daňové příjmy obcí podle platného znění zákona o rozpočtovém určení daní jsou pak tvořeny podílem na sdílených daních, výlučnými daňovými příjmy a tzv. motivačními prvky. Jedním z výlučných daňových příjmů podle zákona o rozpočtovém určení daní jsou výnosy z daně z nemovitostí (dále také „DzN“), která je upravena zákonem č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí (dále také jen „zákon o DzN“). Samotná daň z nemovitých věcí se skládá z daně z pozemků a daně ze staveb a jednotek. Daň se počítá jako násobek výměry nemovitosti s příslušnými sazbami, který se následně ještě vynásobí základním koeficientem dle počtu obyvatel obce a případně obcí stanoveným místním koeficientem. Kromě toho tedy, že výběr DzN je ze 100% příjmem rozpočtu obcí, je DzN také též jediným daňovým příjmem, jehož výnos mohou obce přímo ovlivnit a to prostřednictvím obecně závazných vyhlášek a opatřením obecné povahy vydávaných na základě příslušných zákonných zmocnění upravených v zákoně o DzN, kterými lze stanovovat či upravovat koeficienty násobících sazbu daně stanovenou zákonem o DzN ovlivňují výši (míru) zdanění nemovitých věcí v obci (tzv. „koeficientů podle počtu obyvatel“ a místních koeficientů). V důsledku nabytí účinnosti zákona č. 349/2023 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s konsolidací veřejných rozpočtů (dále jen „konsolidační balíček“), dochází k 1. lednu 2025 k významným změnám v zákonných zmocněních pro vydávání obecně závazných vyhlášek upravujících problematiku daně z nemovitých věcí a též k zavedení možnosti stanovení místního koeficientu formou vydání opatření obecné povahy. Pokud jde o uvedený základní koeficient dle počtu obyvatel upravený v ustanovení § 11 zákona o DzN, který v obcích naší velikosti činí 1 ten zůstal, co do své výše uvedené základní struktury a výše konsolidačním balíčkem nezměněn, a to včetně možnosti obcí stanovit pro jednotlivé části obce obecně závaznou vyhláškou tento koeficient, který je pro ni podle počtu obyvatel stanoven o jednu kategorii vyšší. S účinností od 1. ledna 2025 však dochází ke komplexní legislativní změně zákonného zmocnění pro stanovování místních koeficientů daně z nemovitých věcí a dále pak ke zrušení možnosti úpravy jednotlivé sazby daně (stanovení koeficientu 1,5, kterým se základní sazba daně násobí – tzv. podnikatelský koeficient) obecně závaznou vyhláškou pro stavby a jednotky sloužící k podnikání, pro rodinnou rekreaci a to stavby a jednotky garáží v celé obci a též ke zrušení možnosti obcí stanovit pro jednotlivé části obce obecně závaznou vyhláškou koeficient podle počtu obyvatel o jednu až tři kategorie nižší.

Pokud jde o stanovení místního koeficientu pro výpočet daně z nemovitostí podle ustanovení § 12 zákona o DzN, pak možnost stanovení tohoto koeficientu prostřednictvím obecně závazné vyhlášky obce doznala dílčích změn, a to zejména v možnosti určení jeho výše a kategorie pozemků, když: a) v období do 31. 12. 2023 bylo možné jej stanovit ve výši v rozmezí 1,1 až 5 pro všechny nemovité věci na území celé obce nebo pro všechny nemovité věci na území jednotlivé části obce,

b) v období od 1.1.2024 do 31. 12. 2024 ve výši v rozmezí 0,5 až 5,0 pro všechny nemovité věci s výjimkou pozemku zařazeného ve skupině vybraných zemědělských pozemků, trvalých travních porostů nebo nevyužitelných ostatních ploch nacházející se na území celé obce, nebo jednotlivé části obce a STANOVENÍ MÍSTNÍHO KOEFICIENTU.

c) od 1.1.2025 lze místní koeficient stanovit ve výši od 0,5 do 5,0, a to s přesností nejvýše na jedno desetinné místo obecně závaznou vyhláškou v případě místního koeficientu pro obec, jednotlivé katastrální území, jednotlivý městský obvod nebo jednotlivou městskou část nebo jednotlivou skupinu nemovitých věcí, nebo opatřením obecné povahy vydaným zastupitelstvem obce v případě místního koeficientu pro vymezené nemovité věci.

Změnu uvedenou v písmech a) a b) město Humpolec nevyužilo. V návrhu, který předkládáme k diskuzi je tedy nezbytné případně rozhodnou jakým koeficientem v rozmezí 0,5 - 5,0 uvedené nemovitosti zatížit a v tomto smyslu můžeme začít připravovat OOP pro zasedání ZM 26.2.2025. V tomto případě je nutné konstaovat, že se jedná o zcela "šibeniční" termín.

Město Humpolec by opatřením obecné povahy individualizovalo výši daně z nemovitých věcí tak, aby bylo zohledněno nerovné zatížení společného prostoru a sdílené infrastruktury. Z tohoto důvodu by vyšší daní byly zatíženy subjekty, které jsou přímými či nepřímými původci zvýšené zátěže životního prostředí a dopravní a technické infrastruktury města (emise, hluk, prach, otřesy, zvýšená intenzita dopravy apod.).   

Za subjekty zvyšující zátěž považuje všechny subjekty působící v plochách, kterým bylo dle platného územního plánu Humpolec stanoveno funkční využití plochy výroby a skladování - lehký průmysl VL, plochy výroby a skladování - pivovar VLp a plochy výroby a skladování - drobná a řemeslná výroba VD. Přesná specifikace objektů v těchto plochách, kterých by se koeficient týkal by byla upřesněna v důvodové zprávě k OOP.